当前，互联网技术发展日新月异，给各行各业的发展带来了新的机遇，也影响和带动了执法工作的科技化和信息化改革。非现场执法是指在不直接接触违法行为人的情况下，通过互联网技术手段获取证据，对违法行为进行检查处理的一种执法方式，它是现代化执法的重要组成部分。
沂水县应急管理局坚持创新思维，认真贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动部署要求，严格贯彻安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，以服务高质量发展为目标，强化科技支撑，创新执法方式，以非现场执法探索智慧化安全生产监管模式，进一步规范涉企行政执法行为，优化营商环境，为全县经济社会高质量发展保驾护航。
明确重点，加大投入，构建重点区域监管平台
不同行业的企业在生产规模、工艺流程、安全风险等方面存在显著差异，这就要求在安全生产执法中精准识别重点执法对象。对于高风险行业，如化工等行业，涉及大量危险化学品的生产、储存和使用，作业环境复杂、危险系数高，一旦发生事故往往造成严重后果，所以应将这些行业的企业列为重点执法对象。沂水县共有化工、医药企业59家，其中47家位于庐山园区，化工企业数量多、风险高，一直是安全生产执法的重点和难点。为实现对庐山化工园区智慧化监管，有效防范化解园区重大安全风险，根据《应急部园区平台建设指南》，县政府总投资3100余万元(其中争取中央资金1500万元，地方配套1600万元)，高标准建设了沂水庐山化工园区重大安全风险防控平台。该平台包含园区安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理和敏捷应急6个模块，实现了企业和园区相关信息一图总览，视频实时监控企业的生产画面、生产设备和人员活动情况，还可以通过智能视频模块对企业中控室、重大危险源中人的不安全行为(如不戴安全帽、抽烟、玩手机、脱岗、睡岗等)进行抓拍，且能实现对企业动火、受限空间等特殊作业的在线监管。平台自2024年2月开工建设，2024年9月经省应急厅验收合格，为实行化工企业非现场执法奠定了坚实基础。
健全体系，统筹管理，明确非现场执法系统
一是成立非现场执法工作专班。成立了由分管领导牵头，各业务科室和执法大队相关人员组成的非现场执法工作专班，负责非现场执法工作的调度和协调，强化非现场执法工作管理，统筹非现场执法工作开展，确保非现场执法工作作为重要执法方式推进。二是明确非现场执法工作载体。沂水县依托沂水庐山化工园区重大安全风险防控平台、无人机航拍、山东省危险化学品安全风险数字化管控系统、山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统、山东省安全生产责任保险监督管理云平台、工贸企业安全生产管理平台、危险化学品登记综合服务系统等7个平台系统，以及群众举报、部门联动2个渠道，构建了“7+2”非现场执法系统，作为开展非现场执法工作的重要载体，促进非现场执法工作开展。三是配齐装备，助力执法。为进一步做好非现场执法工作，全县应急管理系统配备无人机23架，其中投资60余万元配备了3架高性能无人机，可以提供远距离传输、大范围起降等功能，分别是大疆M300RTK、M30T和大华110系列。同时全县配备无人机驾驶员23名，全部取得了由中国民航局颁发的视距内无人机驾驶员执照，县局机关有5人，充分利用乡镇、县局的无人机开展巡查，为传统的安全生产执法工作插上了“翅膀 ”，节约了人力成本，提高了工作效率。
强化运用，积极巡查，及时消除安全生产隐患
每季度调度和部署各中队非现场执法工作开展情况，强调将非现场执法模式作为重要执法手段，真正减少对守法企业“无事不扰”，同时作为对重点区域进行巡查的重要方式，确保及时发现问题。各业务科室和中队每天登录“7+2”非现场执法系统，线上巡查各企业重点部位和生产经营各项活动，发现问题，及时处理。发动乡镇及时上报重点部位和可疑场所，县、乡联合开展无人机巡查;接到举报，或者在日常检查过程中，注重对有关企业单位的视频监控进行回放核实，倒逼企业落实安全管理措施，做到安全生产。对发现的问题，执法人员及时拍照、录像，到相关单位采集相关书证、影像证据及证人证言等证据，对经查属实的，依法予以处理，确保及时消除隐患，夯实安全生产基础。自去年以来，沂水县应急管理局通过非现场执法活动，查处案件17起，消除了安全隐患，对心存侥幸的企业起到了有力的震慑作用。
安全生产非现场执法是当前优化营商环境、加强执法科技化建设的一项重点工作，需要从识别重点执法对象、聚焦重点执法事项以及强化科技设备支持等等多方面入手，不断探索创新，持续改进完善。下一步，沂水县应急管理局将通过不断强化非现场执法的工作力度，切实提高安全生产执法效能，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。(通讯员 武祥德) |
